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中共合肥蜀山經濟開發區工作委員會關于巡察整改進展情況的通報

發布日期:2019-06-19 17:27   作者:璐璐   來源:蜀山經濟開發區管委會   閱讀:次   字體:[大] [中] [小]   保護視力色:       

根據市委統一部署,20181112日至1230日,市委第六巡察組對合肥蜀山經濟開發區開展了巡察。2019320日,巡察組向開發區反饋了巡察意見。根據《中共合肥市委巡察工作實施辦法》和黨內監督等有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。

(一)黨的政治建設方面

1.黨的領導作用發揮有缺失

1)統籌能力不強。黨工委會議常與主任辦公會合并召開。

一是加強黨工委班子自身建設,帶頭運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,嚴格踐行習近平總書記五個過硬要求、鍛煉提升八種本領,著力提升駕馭經濟社會發展的能力。2019年以來已組織中心組學習會6次。二是出臺黨工委會、主任辦公會議事規則,明確各自的會議內容和議事程序,2019年以來累計召開黨工委會議14次、主任辦公會9次。

2集體領導不夠有力,從未研究出臺促進民營經濟發展的舉措,對園區發展的重大決策討論不充分。

一是425日,召開黨工委會議,組織學習習近平總書記在民營經濟座談會上的重要講話精神,研究部署促進民營經濟相關工作。二是結合四經普工作,摸清家底,完成1-4月份經濟運行分析、民營經濟調查報告,擬制訂《蜀山經濟開發區促進民營經濟實施細則》。三是認真梳理民營經濟發展現狀,摸排出10家擬上市企業、20家民營骨干企業,進行重點培育,以點帶面,形成民營經濟健康發展的良好態勢。

32008年以來對6家企業投資4408萬元,目前進賬收益為零,對外長期投資效益不明顯。

一是加快對外投資收益結算,已完成3家企業法定投資結算,其中2家已退出,2019年結算投資收益271.9萬元。另外2家企業投資收益結算期未到,1家民辦非企業單位無盈利分紅。二是嚴格履職盡責,根據國有資產投資管理制度要求,公司委派代表在對外投資的董事會、股東會上切實有效地履行職責。根據梳理情況,開發區有兩位同志在2家公司董事會、股東會擔任職務。為做好監督管理工作,高科公司制定了《對外投資監督人員崗位職責》,明確委派至各投資公司人員職責。三是建立健全監管、決策機制,制定對外投資管理制度,責令財政局加強對外投資監管,確保對外投資的良好收益。已出臺《下屬企業國有資產管理暫行辦法》,在巡察整改期間已對上述6家單位投資行為進行了審查。

(4)部分三重一大事項不經會議研究,2015年以來,每年直接支付開發區科技創業中心辦公樓等5個項目物業費637.1萬元。

一是加強教育培訓,強化三重一大事項決策意識,規范三重一大事項決策程序,嚴格按章辦事。已制定三重一大決策制度,建立健全集體決策程序和規范,出臺大額資金管理辦法;二是認真調查核實,依法依規依紀處理已核查637.1萬元物業費支付情況,并形成報告移交紀工委處理。紀工委已初步調查,擬對時任單位分管領導進行問責處理。

5)班子個別成員擅自追加村居工作經費66.9萬元。

一是已梳理出追加預算具體支出事項及相關支付附件,并已形成報告移交紀工委處理。二是已制定預算管理考核辦法,加強部門預算編制管理,統一口徑、統一標準、統籌安排,下一步將嚴格按照考核辦法要求執行。三是強化預算執行管理,將預算執行情況與薪酬績效考核、下年度預算安排掛鉤。四是加強預算調整制度建設。五是加強宣傳教育,通過在管委會、村居、社區廣場等醒目位置懸掛宣傳條幅,在管委會辦事大廳電子屏上滾動播放宣傳標語,強化財經紀律意識。下一步將根據干部管理權限,提交區紀委進行問責。

2.政治生態不夠純凈

6)裙帶關系比較嚴重。機關和村居干部中互為直系親屬關系的有47人,其中一家5人,均在開發區工作,一定程度上給干部選拔任用和干事創業帶來不良影響。

一是深化干部人事制度改革,對存在的裙帶關系問題進行全面排查,建立親屬關系臺賬。目前已解除互為直系親屬關系12人,其中辭退辭職3人,調整出開發區1人,集中辦理超齡退休4人。其中一家5人在開發區工作的,現已辭退1人、退休1人。已免職和調整出重要崗位弱化關系11人。下一步計劃逐步降低占比,3年內降至5%對已經走上管理崗位人員,加強日常管理監督,加強培訓考核,鼓勵其在本職崗位干出成績。二是嚴格貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,加強干部選拔任用工作監督,樹立正確的選人用人導向。三是嚴格執行蜀山區編制外人員相關管理制度,堅持逢進必考。加大干部職工交流輪崗力度,將部分人員交流至基層一線,杜絕小圈子、小勢力現象。四是修訂完善開發區績效考核辦法和人事管理制度,按部門、按崗位實行績效考核,實施交流輪崗、回避任職等措施,改善政治生態環境。針對該項問題,區紀委已對開發區分管領導進行紅臉出汗談話。

7)民主生活會質量不高,會前談心談話征求意見流于形式,相互批評均以肯定、表揚開場,辣味不足,未達到紅臉出汗效果。在講嚴立專題民主生活會上,一名黨工委委員對主要負責人的批評意見為工作能力強,理論知識扎實……”

一是已責令當事人在巡視巡察反饋問題整改專題民主生活會對照檢查材料中進行深刻自我剖析與深刻檢查。二是開發區黨工委對此次民主生活會高度重視,會前扎實開展學習研討、征求意見、談心談話、對照檢查等各環節工作,為高質量開好民主生活會打下了基礎。三是堅持主要負責人親自把關制度,明確提出要求,帶頭開展批評,確保辣味十足、紅臉出汗的效果,并邀請了上級領導和業務主管部門到會指導把關,確保民主生活會開出高質量、取得好效果。同時,對開發區所屬黨委(黨總支)的民主生活會,均已派出由開發區領導班子成員、黨政辦和紀工委組成的督導組實行分工包聯指導,確保對民主生活會質量的督促指導、統一把關。

3.貫徹新發展理念有差距

8)重招商輕服務,2013年至2016年落地的65家企業中已有22家外遷。

一是完成《蜀山經濟開發區企業外遷調查報告》,對企業外遷情況進行梳理,查明外遷原因。二是進一步強化服務意識,服務企業與招商引資并重,均衡發力。整改以來,已解決企業融資、職工入學、住房等問題和困難30余起;先后受理區級政策申報185項,申報金額4541.75萬元,惠及企業60余家,推薦2家企業入圍蜀山區民營企業十強。三是優化營商環境,積極爭取法院、市場監管、工商注冊等職能部門在開發區設置業務受理點,簡化辦事流程、審批流程,增強企業歸屬感。

9)污染防治主動作為不夠。董鋪水庫二級水源保護區內尚未拆除的部分房屋被私自出租,變成小作坊或化學藥品存儲地。2012年,村民違規將豬舍翻建成涂料加工廠,生產中產生的粉塵和污水嚴重污染環境,主管部門熟視無睹,直至2017年上級督辦才進行整治。

一是黨工委集中學習習近平生態文明思想,學習《安徽省大氣污染防治條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《蜀山區生態環境保護工作職責固定(試行)》、河長制等相關文件法規,組織召開飲用水源地環境整治中心組(擴大)學習現場會議,切實提高政治站位和思想認識、增強綠色發展的自覺性和責任感,依法履職,積極作為。二是開展飲用水源地環境綜合整治百日攻堅行動,完成拆除房屋類19.63萬平米,清空散亂污企業35家,清理違規養殖家禽4091只,清退違規魚塘98.85畝,投入86.5萬元搬遷38余戶。三是建立網格化管理體系,實行開發區集中式飲用水水源保護區環保網格化管理,明確各網格職責及監管內容,配合相關部門出臺開發區土地流轉管理辦法,成立安全生產與環境保護局監察大隊、某村行政執法中隊,對開發區范圍內進行日常巡查。四是實施生態環境系統修復,已完成楓林路截污工程、市政道路污染源排查、洗車行業廢水排查、市政道路雨污分流排查(設計方案已上報市建委審核)等工作。推進山湖苑東區海綿小區改造和環巢湖三期工程。目前已對負有監管責任村委會主任進行紅臉出汗談話,并調離崗位。

(二)黨的思想建設方面

4.理論學習抓得不夠實

10)中心組理論學習不正常,在學懂弄通做實上存在短板。黨工委未集中學習新修訂的《中國共產黨章程》,未學習習近平總書記關于促進民營經濟發展和環保工作的講話精神。談話中,部分班子成員對一些應知應會內容知之甚少,有的連四個自信內容都回答不全。

一是即知即改,在20181015日和2018127日中心組理論學習會上集體學習了習近平總書記關于促進民營經濟發展和環保工作的講話精神。二是出臺《中共合肥蜀山經濟開發區工作委員會理論學習中心組學習細則》,制定《中共合肥蜀山經濟開發區工作委員會理論學習中心組2019年度學習計劃》。2019年以來已組織召開中心組理論學習6次(含邀請上級主管部門與兄弟單位旁聽1次)。三是立即整改,已在201942325日開發區黨工委理論學習中心組學習會期間安排新修訂的《中國共產黨章程》、掃黑除惡專項斗爭和習近平總書記最新重要講話精神等方面的學習與測試內容,以后將堅持迅速及時全文深入學習研討黨內最新理論、法規法紀和習近平總書記最新重要講話精神等內容,進一步提高政治敏銳性和鑒別力,堅持黨的領導,堅決執行上級的重大決策部署。四是加強政治學習的督查,對開發區全體黨員干部職工進行不定期抽查,定期組織開展應知應會知識內容考試,并將督查結果、考試結果作為評先評優與績效考核的依據,對理論學習與應知應會知識內容不掌握的黨員干部職工,將采取適當形式予以通報。

5.意識形態責任制落實不力

1120189月前黨工委未專門研究意識形態工作,也未布置開展過相關工作。

一是已于201942325日開發區黨工委理論學習中心組學習會期間,安排了習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神和中央、省市區委關于意識形態工作的決策部署等學習內容,邀請了專家進行意識形態相關領域內容宣講,印發了意識形態應知應會材料匯編。二是2019327日已召開了開發區黨工委專題會議專門研究意識形態工作,以后將長期堅持。三是已把意識形態工作作為開發區2018年度工作報告、講嚴立專題警示教育專題民主生活會、三查三問自查自糾會、2018年度民主生活會、2018年度區管領導班子及成員考核、巡視巡察反饋問題整改專題民主生活會等相關文字材料的重要內容寫入其中。四是2018年全年開發區黨工委均已按要求2次以密級文件形式向區委專題匯報意識形態工作。五是扎實做好中心組學習、意識形態陣地建設與管理、落實網絡意識形態工作責任制等日常工作。

(三)黨的組織建設方面

6.抓黨建意識較弱

122015年以來,黨工委從未專題研究黨建工作。

一是重新調整明晰開發區領導班子成員分工,嚴格落實黨工委抓黨的建設的主體責任,分工定責協作,黨工委書記履行抓黨建工作第一責任人職責,親自抓黨建;黨建分管領導作為抓基層黨建工作的具體責任人,協助書記抓好基層黨建日常工作;其他班子成員落實一崗雙責,負責抓好并指導參與分管部門、單位和聯系點的各項黨建工作。二是即知即改,2019年以來已組織召開3次黨工委專題會議專門研究黨建工作。三是制定開發區2019年度黨建工作實施意見,定期加強督查指導,進一步加強對基層黨建活動的領導與指導,確保組織活動經常化、規范化。

13內部黨組織不健全,機關2個黨支部,每個黨支部有黨員42名,僅有支部書記,沒有支部委員,亦未建立黨小組。

一是于2019412日召開開發區機關黨員大會,按照組織程序選舉產生新一屆開發區機關黨總支班子。二是按照組織程序,已于2019428日完成機關黨總支所屬2個黨支部新一屆支委會選舉工作,重新優化調整設置了10個黨小組。目前已對監管、指導不到位的原開發區機關黨總支書記給予免職處理。

14為應付檢查,偽造20181月至10月支委會記錄。

一是按照組織程序,已于2019428日完成機關黨總支所屬2個黨支部新一屆支委會選舉工作,重新優化調整設置了10個黨小組,不定期組織開展黨務知識培訓。二是嚴格落實三會一課等黨內組織生活制度,每周定期開展黨員活動,并做好相關記錄,2019年以來共開展黨員活動16次。以后將依托黨小組,化整為零并結合實際工作扎實開展黨員活動,推動工作。目前已對偽造支委會記錄的機關第一黨支部書記作出免職處理,對監管、指導不力的機關黨總支書記作出免職處理。

15不重視指導非公黨建工作,安排1名入黨積極分子負責非公黨建。

一是即知即改,原先安排的1名入黨積極分子已于20181229日按程序吸收為中共預備黨員,并對其調整崗位。二是加強黨務工作者隊伍建設,科學配置黨務工作人員,新增1名正式中共黨員專職從事黨建工作。目前已對非公黨建工作分管責任人調離崗位,并進行誡勉談話。

16)開發區內現有企業6014家,成立黨組織僅32個,組建率不足1%,黨組織空轉、停轉現象嚴重,部分非公黨組織名存實亡。如2017年人和集團黨支部全年未開展活動。

一是完成非公企業基礎信息和黨組織信息排查工作,臺賬更新和非公平臺調整完畢。二是嚴格規范企業黨員轉接組織關系流程,進一步理清企業底數,把經營穩定、職工人數相對固定且正常繳納社保的企業,及時納入非公臺賬管理;按照應建盡建的原則并采取單建或者聯建的形式,不斷提高開發區非公企業黨組織覆蓋率。(目前開發區符合要求并納入非公平臺管理的企業共120家,68<單建33個、聯建35>企業成立了黨組織,覆蓋率57%)。三是嚴格貫徹落實《合肥市非公有制企業出資人和社會組織負責人評先評優、政治安排事先征求黨委非公工委意見實施辦法》文件精神,進一步擴大五抓五送幫扶范圍,廣泛開展爭創雙強六好非公企業黨組織活動,不斷營造黨建引領發展的良好氛圍。四是加大對不規范非公企業黨組織的整頓力度,及時撒銷空轉、停轉黨組織,整改軟弱渙散黨組織7個。某集團黨支部書記就2017年集團黨支部全年未開展活動已作出書面檢查。五是充分發揮黨建工作指導員溝通宣傳和督導幫扶作用,嚴格落實上級組織部門《合肥市派駐非公企業和社會組織黨建工作指導員管理辦法》文件要求,督促黨建指導員履行職責,促進開發區非公企業黨建工作水平整體提升。

7.選人用人導向有偏差

17)開發區干部學歷參差不齊,本科以上學歷僅31人,占比23%

一是對一些工作能力弱、不能勝任本職工作的人員,動員辭職或合同期滿不予續聘,目前已動員2人辭職二是根據工作需要,開發區已摸排機關需招聘的專業技術崗位上報區委區政府,經批準后委托區人社局公開招聘,堅持逢進必考三是積極鼓勵參加在職繼續教育培訓,不斷優化職工隊伍知識結構,提高綜合能力素質。開發區機關第一學歷本科的31人,其中研究生學歷5人。第一學歷大專的61人,通過繼續教育,有20人達到本科學歷,機關現有本科學歷人數51人,占比為37%2019年開發區98人報名參加社工考試。

18)干部選拔任用程序不規范,缺少民主推薦、個別談話推薦、發布考察預告等環節。

一是認真貫徹落實《蜀山區科級以下干部選拔任用工作暫行規定》(合蜀組〔201883號)文件精神,堅持從嚴治黨、從嚴管理干部的原則,規范干部選拔任用程序。巡視巡察期間,人事任用全面凍結。二是已出臺《合肥蜀山經濟開發區人事管理辦法》。三是嚴格執行人事制度管理規定,采取公開競聘等方式選拔干部。

19)聘用人員未按規定程序進行公開招聘,任內設機構負責人現象較為普遍,2015年以來共提拔29人,其中正職3人。

一是已動員4名工作能力弱、不能勝任本職工作的人員辭職。二是嚴格按照新的人事管理制度執行。三是經調整,一辦七局”8個部門主要負責人中已無聘用人員。

20)干部檔案管理不到位,有的干部檔案里只有3份任職文件,未見其他材料;有的檔案有2個出生年月。

一是全面梳理開發區干部職工檔案,查遺補漏、規范管理,目前檔案已整理完畢,形成一人一檔。二是完成個人信息錄入工作,下發《關于進一步加強公司人事檔案管理的通知》,同步完成人員信息檔案工作。

8.基層黨組織建設存在薄弱環節

21)執行三會一課制度不到位。班子成員參加雙重組織生活不正常,有3人沒有參加所在支部2016年度組織生活會,2015年以來班子成員中僅有黨工委書記和紀工委書記上過黨課。開展組織活動不經常,部分黨員教育培訓達不到規定學時,村居黨務工作者黨務知識匱乏,少數黨員對黨的基本理論、基本常識掌握不夠,甚至答不全兩學一做講嚴立的具體內容。

一是3當事人已在巡視巡察反饋問題整改專題民主生活會對照檢查材料中進行深刻自我剖析與檢查。二是嚴格執行黨支部三會一課、組織生活會、主題黨日等組織生活制度和班子成員雙重組織生活制度,定期開展黨員活動,后期將依托黨小組,化整為零并結合實際工作扎實開展黨員活動,推動工作。紀工委書記與黨工委書記分別于2019125日、510日開展了上黨課活動。三是嚴格落實請假制度,對沒有嚴格按照規定履行請銷假手續的黨員,按照相關文件規定進行組織處理。四是已于20191月組織了為期6天的黨務工作者培訓班,以后將進一步加大對黨務工作者培訓和黨的基本理論教育培訓。五是定期開展黨建工作督查,并將督查結果作為評先評優、績效考核、提拔使用的重要依據。今年2月份已經開展專項督查工作1次。

22)黨員發展程序不規范。有的轉正時沒有征求黨員和群眾意見,有的黨員檔案材料不實。如某黨員《預備黨員教育考察表》中的教育考察記錄和預備期滿綜合評價,在轉正日期前已填寫完成。

一是已于20191月組織了1次發展黨員流程的專題培訓,以后將不定期組織黨建業務知識培訓,強化隊伍建設。二是已完成對20132018年度發展黨員材料的全面核查工作,核查并完善發展黨員材料48份,以后將嚴格把關。目前已對機關第一黨支部書記并作出免職處理,對監管、指導不力的機關黨總支書記作出免職處理。

(四)黨的作風建設方面

9.違反中央八項規定精神時有發生

232016年以來,開發區無依據為某單位2名工作人員提供加油卡,總計金額2.56萬元。

一是已全額退還加油卡金額。二是五一期間,由紀工委牽頭開展違反中央八項規定精神專項檢查活動。三是加強財務監管,完善內控機制,已修訂完善財政制度。下一步將強化審核把關,嚴格執行經費開支標準和報銷程序。

24)存在午間飲酒現象。20152月,開發區安排某省、某市來人午餐均飲酒。

一是對巡察反饋的2次接待費用予以追回。二是通過執行中央、省、市、區相關規定,強化對權力運行的監督,著力破解酒桌辦公深層次問題,切實杜絕酒桌文化陋習,形成接待規范,樹立公務接待節儉文明新形象。三五一期間,由紀工委牽頭開展違反中央八項規定精神專項檢查活動。下一步紀工委將按照第一種形態對當事人進行誡勉談話。

25存在公款旅游現象。201671日,某社區與旅行社簽訂合同,組織87名黨員巢湖一日游,人均費用228元。

一是已于418日追回違規公款旅游費用19836元,繳納至社區三資賬戶。二是42日下午召開黨委會議,對相關負責人進行嚴肅批評教育,立行立改。已對原社區黨總支負責人免職處理,對參與此次活動的黨員進行批評教育。

10.四風問題依然存在

26形式主義痼疾難改。開發區沒有根據實際整體規劃商貿和服務集聚區,表態多、調門高,行動少、落實差、園區整體服務功能不佳。

一是深入開展嚴規矩、強監督、轉作風集中整治形式主義官僚主義專項行動,完成剖析材料,剖析問題,積極整改,轉變工作作風。二是完成開發區四規合一總體規劃的編訂,形成布局合理、錯位發展、功能協調的發展格局。三是強化配套服務,建成近100萬平米生活配套用房和200多套人才公寓,正在建設1200套高級人才公寓,解決1萬余企業職工住房需求,建成5個公共食堂共2.3萬平方米,同時容納萬名企業員工就餐。5個特色街、3個商業綜合體、2個城市廣場全面解決企業員工娛樂購物需求。繞城高速在開發區內交匯貫通,城市公交途經開發區8個站點,地鐵2號線途經開發區2個站點,配備3輛園區巴士,正在爭取公交微循環,全面滿足職工出行需求。擬建設2個社區服務中心、1個市民中心、中小學校各1所。醫院8家,中小學校5所,優質幼兒園11所,國際學校1所,有效解決企業員工就醫、子女入學的后顧之憂。

27奢靡之風時有表現。2015年以裝修會議室為名打造一桌餐,其中僅購置一套紅木桌椅就花費10余萬元。

一是餐桌椅已進入公開拍賣程序。二是還原廠房使用功能,積極對接相關意向企業,已有2家企業提出入駐需求。三是深化學習教育,提高思想認識,堅決豎起高壓線,杜絕僥幸心理。510日黨工委專題組織用身邊事教育身邊人警示教育大會,組織學習了發生在身邊的違紀違法典型案件,觀看《底線》教育警示片,滌蕩四風問題。目前,已按照干部管理權限,將涉事當事人移交區紀委處理。

2820152月,接待某單位,人均餐費404元。20184月接待園區內企業,人均餐費207元。

一是查清事實,舉一反三,開展專項檢查,并依法依規依紀處理,目前開發區紀工委已對當事人給予批評教育處理。二是重新修訂《合肥蜀山經濟開發區接待制度》,嚴格執行中央八項規定精神。三五一期間,由紀工委牽頭開展違反中央八項規定精神專項檢查。

29)高科公司20154月接待某單位,人均餐費290元。

一是對巡察反饋的問題進行認真核查,依法依規依紀處理,已對當事人給予警示談話。二是由紀工委牽頭開展中央八項規定精神學習教育,五一期間開展違反中央八項規定精神專項檢查,杜絕類似問題再次發生。三是修訂完善財政制度,嚴把執行關、審批關。

(五)黨的紀律建設方面

11.主體責任落實不夠有力

302015年以來黨工委未專題研究黨風廉政建設工作,廉政風險防控意識較弱,內控機制尚未建立,對部分廉政風險較高的單位缺乏有效監管。巡察發現少數單位負責人利用職務之便為他人謀取不當利益。警示教育力度不足,未能以身邊事教育身邊人,甚至未按要求在辦公樓內設置廉政宣傳專欄。

一是已設置廉政宣傳專欄,正在籌拍廉政教育宣傳片,開展身邊事教育身邊人警示教育活動,營造廉政文化氛圍。二是已召開黨風廉政專題會議,討論巡視巡察問題整改情況。開發區蜀峰講堂擬于6月份邀請專家就黨風廉政建設與反腐敗方面內容進行授課。三是結合開發區各類案件線索,對存在單位負責人利用職務之便為他人謀取不當利益一并立案調查,已對23名當事人進行問責,后續將繼續對巡察反饋的問題逐一調查、繼續追責。四是擬于6月份開展廉政風險點排查防控工作。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

12.工程領域存在巨大廉政風險

31)違規分包、轉包和未招標現象較為普遍。2013年以來,據不完全統計,綠化苗木、村居場平及零星工程等56個項目未履行招標程序,直接指定施工方,涉及金額9862.49萬元。

一是開展工程領域自查自糾活動,形成自查報告。二是56日組織招投標知識學習和警示教育專題會議,提高思想認識,杜絕類似問題再次發生。三是完善相關規章制度,扎緊制度籠子,從制度上規范工程招投標問題。目前已出臺公司工程合同管理制度、工程變更管理制度、招投標管理制等內控制度。計劃9月對具體負責人立案審查。

32)高科公司將電商園三期主電源接引及路燈亮化供電工程項目肢解成2個,分別簽訂4份合同,均未公開招標。

一是初步調查核實事實情況,移交紀工委依法依規依紀處理。二是集中學習《關于進一步規范區級公共資源交易項目申報審批流程管理規定》(蜀招〔20187號)、《合肥蜀山經濟開發區關于嚴肅政府采購紀律的通知》等政策文件。三是已編制內控制度匯編及《合同管理辦法》,強化制度程序監管。計劃7月對具體負責人立案審查。

33)未履行變更審批手續。電商園某企業室內裝飾項目中標金額57.05萬元,變更增加18.49萬元,變更幅度達32%;電商園三期道路及景觀提升項目中標價150萬元,決算審計價319.81萬元,變更超合同價113%;電商園主電源接引供電工程合同暫定價為80萬元,法院委托鑒定價為349.41萬元,變更增幅達436%

是開展工程項目變更自查行動,形成自查報告,相關線索已移交紀工委。二是已制定出臺公司《合同管理制度》,規范合同的審查簽訂及日常管理。三是加強工程項目變更審批監督,已制定出臺公司《工程變更管理制度》,規范變更辦理及審批程序。計劃8月對具體負責人立案審查。

34)土地監管乏力。某園改變土地流轉協議,違法建設停車場、展示館。2013年以來,11家園林公司在部分流轉土地上違規種植苗木,硬化道路4354米,挖塘201.4畝,存在巨額補償風險。

一是已完成某園違建停車場的硬化破除及復綠工作,計劃于10月底完成展示館拆除。二是自巡察反饋以來,開發區結合大棚房和水資源環境專項整治活動,拆除園林企業違建房屋和破除硬化1560.78平方米、清退魚塘98.85畝。各園林公司分別簽訂了不違規種植苗木、不違建、硬化道路、不私挖魚塘的承諾書。現有園林公司屬于二級水源保護區,在生態紅線范圍內,土地后期不會被征收,合同到期后不再與之續簽,并要求園林公司恢復土地原貌,以降低巨額補償風險。三是加大流轉土地的日常監管、督查,配合國土部門執法。

35)入園企業在85.8畝工業用地上違規建設酒店、駕校和商業服務設施等,兩家入駐園區企業購買工業用地違規從事房地產開發,對外銷售房屋達4.5萬平方米。黨工委不僅未制止,并將7畝行政辦公用地租賃給企業經營農家樂。

一是由合肥市自然資源和規劃局蜀山分局與蜀山經濟開發區管委會共同抽調人員成立了巡察反饋問題整改專項工作小組,對巡察反饋問題進行全面調查。其中,兩家企業利用工業用地從事房地產開發問題已基本查清項目原始情況,85.8畝擅自改變土地用途的企業及項目情況基本查清。二是對85.8畝擅自改變土地用途的16家企業開展了集中約談,通知企業先自行提出整改方案,開展自行整改。截至目前,已有4家企業完成整改。三是根據調查情況,建立一戶一檔,分門別類進行處理。對部分有整改意愿的企業,鼓勵其通過合法手續完成產業升級。四是結合此次巡察反饋的問題,督促轄區加強監管,加大違規問題查處力度。計劃解除某農家樂租賃合同,收回該處辦公用地。

13.拆遷安置問題易發多發

36)開發區在某村民已2次獲得某鎮安置情況下依然違規按世居戶標準給其安置房屋3套。

一是已對王某拆遷安置問題進行全面核查,調查材料已移交紀工委。二是針對王某安置問題此類情況于55日召開討論學習會,重點討論如何避免出現類似問題,并集體學習《合肥市人民政府關于合肥市被征收集體土地上房屋的補償安置辦法的通知》(合政〔20184號)文件。三是收集整理市、區等拆遷安置政策文件,已編制開發區拆遷安置政策文件匯編,以政策為準繩,加強審核把關。目前開發區紀工委已形成調查報告擬移交區紀委,由區紀委確定責任主體并依法依紀處理。

37)動漫城苗木遷移在未充分論證的情況下,由補償改為收購,造成清表費用從測算的8千萬元劇增至2.68億元,這種決策隨意性造成國有資產損失2億余元。

一是2019425日開發區黨工委會議研究通過《合肥蜀山經濟開發區黨工委議事規則》及《合肥蜀山經濟開發區主任辦公會議事規則》,嚴格執行決策程序。二是2019513日黨工委領導班子集中學習三重一大制度,提升應對風險挑戰的能力和科學決策、正確決策的本領。三是已完成開發區自建項目綠化苗木需求摸排,已重新移栽原動漫城苗木約26萬株。四是已于201956日組織召開專題學習會,認真學習《合肥市人民政府關于調整合肥市被征收土地房屋其他附著物及青苗補償標準的通知》文件,避免因政策不熟在后期拆遷補償工作中造成失誤。五是加快推進原動漫城區域地塊開發,對該地塊進行重新規劃定位,系統開發。目前清表土地1680畝,其中300余畝為基礎配套和綠化用地、收儲土地1336.24畝,已上市6609.59 畝土地,成交總金額52.015億元。投資興建寶月路、振興路、渡仙橋路等基礎設施建設,引進大項目2個。

14.招商引資漏洞大

382011年,開發區在未報請區政府同意的情況下,就決定由某公司負責園區招商引資工作,并違規支付招商活動費等331.52萬元。2012年,開發區無依據支付某軟件公司入園裝修補貼50萬元,并違規借款590萬元,該款項至今未收回。

一是初步查清事實情況,相關線索移交紀工委立案查處。二是已組織學習《中國共產黨請示報告條例》等相關文件,強化重大事項決策意識。三是已于419日向2家企業發送律師函,429日收到回函,58日將材料移交律師,通過司法途徑追回違規借款。計劃10對具體負責人立案審查。

15.執行財經紀律不嚴

39)違規報銷。20182月,高科公司花費4.9萬元組織物業服務培訓會,無申請單、無簽到表。

一是核實相關情況,對經辦人給予談話提醒。二是修訂完善《高科集團財務管理制度》,整理形成《合肥蜀山高科園區發展有限公司制度匯編》,后期將長期堅持,嚴格執行。三是對高科公司三公經費進行清查,已形成清查報告,同時制定《2019年內審計劃》,將公司納入2019年開發區內審計劃。目前紀工委已對當事人談話提醒。

4020169月,報銷某公司一行5人赴池州費用1845元,未附派出單位公函或邀請函。

一是依據巡察反饋問題進一步核實情況,依法依規依紀處理。二是全額追回赴池州費用。三是嚴格執行財務管理規定和相關制度。

41)違規借出款項。20134月,高科公司違規預付某公司購房款500萬元,后因產權問題,將購買轉為租賃,該公司至今仍未歸還本息借款481萬元。20165月,高科公司暫借某公司1000萬元資金采購設備,至今未還,該借款未簽訂協議,未約定利率,也未明確違約責任。

一是針對兩項借款問題,已進行內部自查并形成書面報告。二是針對違規支付的500萬元購房款,已向法院提供判決書等法律文件,目前某生態公司已經進入破產程序,高科公司作為債委會主席,密切關注破產審理進展;針對某科技公司借款問題,已向區政府提交《關于請求區政府協調某科技公司借款事宜的報告》。423日已向該科技公司送達催款函(該公司財務負責人簽收),因該公司一直未歸還借款,58日已發出律師函,通過司法途徑進行追繳,514日將上訴材料遞交蜀山區人民法院,并取得《合肥市蜀山區人民法院受理案件通知書》。三是已對某科技公司進行重新評估,517日出評估結果,如項目可行性較強,將積極幫助企業申請產業引導基金。四是已制定公司三重一大決策制度,建立健全集體決策程序和規范,已出臺大額資金管理辦法,完善對大額資金使用情況監管。

42)違規使用政策資金補貼。2013年以來跨境電商補助經費1300萬元,有部分資金未按規定使用。

設置專項賬戶,專項經費統一撥付至開發區國庫支付中心往來賬戶,所有補貼資金嚴格按照文件要求,專款專用。計劃10月對具體負責人立案審查。

43)抽查發現,2013年以來違規發放企業補貼,其中,補貼3家快餐店205萬元、某婚戀公司31.3萬元。

一是已形成事實調查報告,開發區轉型期間扶持配套企業發展,存在違規現象,現已建章立制,將嚴格按照按規章制度辦事。二是加強企業政策補貼內控監管,強化制度剛性約束。

(七)上輪巡視整改方面

16.整改不全面

44)對蜀新人力公司違規聘用32名人員的問題,雖全部解除勞動合同,但實際清退9人,其余23人被開發區下屬公司聘用。

一是已初步重新草擬三個方案,待向區政府提出請示。計劃5月底確定方案、7月底取得階段性成效、12月底完成50%。二是整改期間人事凍結,嚴把進人關,新的人事制度出臺后,按照規范程序選人、進人。該問題區紀委已介入調查,具體處理結果以區紀委為準。

17“4+4”專項整治不到位

45)小金庫禁而未絕。

一是對涉及嚴重違反黨紀和相關規定當事人,依據《中國共產黨紀律處分條例》給予黨紀處分;對已經調查到涉嫌小金庫的進一步核實取證,按照相關規定給予立案審查。涉及需追繳金額44.2062萬元,已追繳30.4862。二是下發《關于開展小金庫、賬外賬自查自糾和各類專項資金使用情況調查活動通知》,查出各類問題共9項,形成調查報告另行整改。三是健全完善《合肥蜀山經濟開發區內部審計工作規定》、《合肥蜀山經濟開發區政府投資建設項目審計管理暫行辦法》、《合肥蜀山經濟開發區關于進一步規范政府采購工作的通知》、《合肥蜀山經濟開發區村(居)財務管理暫行辦法》等一系列制度,逐步完善制度建設,加強資產、資金管理。四是開展嚴禁私設小金庫承諾活動。目前,已對3名責任人予以開除黨籍處分,取消3人開發區給予的退休補貼;已對1名責任人批評教育,對4人進行警示談話。

46)超職數配備干部、超級別享受待遇依然存在。市編辦批復開發區一辦七局,目前部門領導合計31個,正職11個,副職20個,遠遠超過規定,且存在部門副職享受部門正職待遇情況。

一是形成《合肥蜀山經濟開發區機關職數設置情況自查報告》,對照市委“1+8”文件精神參照其它開發區配合人員職數,進一步優化職數設置。二是經調整,現已無部門副職享受部門正職待遇情況。已對分管人事領導作出調離崗位處理。

47)黨費仍未按規定繳納。2017年開發區按照黨政班子黨員35/月、聘用人員黨員15/月標準繳納黨費,9名企業黨員當年少繳黨費1萬余元。2018年重新核算后仍未按照標準繳納。

一是已開展不按規定繳納黨費專項整治回頭看,核算各單位黨員黨費收繳情況,并于20191月補繳開發區機關黨總支欠繳黨費13006元。二是按照組織程序選舉產生新一屆開發區機關黨總支班子,已于2019428日完成機關黨總支所屬2個黨支部新一屆支委會選舉工作,重新優化調整設置了10個黨小組。已完成高科公司黨支部設立工作,下一步將督促公司黨員嚴格執行企業黨員標準交納黨費并按要求開展支部活動。三是已于20191月組織黨務工作者培訓,指導各黨支部按照上級文件要求分類別、分層次核算2019年度黨費計算基數和繳納比例。后期將不定期組織開展培訓工作,不斷提高黨務人員業務水平。四是嚴格按照黨費收繳工作有關文件規定,每半年對開發區所屬黨組織黨費繳納和公示情況的進行一次督促檢查。現已免去開發區機關黨總支書記職務,對分管負責人進行誡勉談話。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見和建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:05516215600;通訊地址:合肥市蜀山區井崗路68號合肥蜀山經濟開發區管委會302辦公室(巡察整改辦);電子郵箱:877206466@qq.com

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